UE

Unione senza poteri

Unione senza poteri - CO.EUR.

L'Unione europea è stata l'esperimento più straordinario nella storia delle istituzioni politiche.  Per la prima volta, un gran numero di persone di nazioni che si estendono dalla Scandinavia a Portogallo si sono uniti per formare una società più grande, senza l’utilizzo di un potere coercitivo.

La maggioranza degli europei condividono una moneta unica e una Banca centrale, accettano risoluzioni di un Tribunale e Parlamento europeo, attraversano le frontiere interne senza passaporto. L'Unione europea è diventato il luogo più sicuro per la terra, un risultato straordinario in un continente diviso da barriere geografiche, con due millenni di storia di guerre interne e persone con diverse tradizioni, lingue e culture.

Tuttavia questo risultato straordinario è stata compromessa dalla mancanza di radicamento di un sentimento di un comune destino. È stata soprattutto la promessa di prosperità economica il collante che ha tenuto unita l'Unione europea. Con le crisi prolungate, che hanno colpito l'Europa dal 2010, il consenso su una sempre maggiore integrazione si è rotto e governi, cittadini e leader nazionali hanno messo in discussione l'idea stessa di una Unione europea. La presunta incapacità nella prevenzione e la risoluzione delle crisi, come il debito greca o enorme flusso migratorio, è la principale critica fatta all'Unione europea. Tuttavia, le istituzioni europee non hanno sufficiente potere per affrontare e risolvere questo tipo di problemi.

Il maggior potere dell'UE risiede nella sua autorità di regolamentazione sul Mercato unico. Anche se alcuni di fondatore della Comunità europea volevano gli Stati Uniti d'Europa, con un governo federale centrale, la serie di trattati costituenti dell'Unione europea hanno creato una struttura ibrida che, se in qualche aspetti assomiglia a un sistema federale, rimane un'organizzazione internazionale, in cui gli Stati membri sono i principali responsabili del processo decisionale. È un'unione che non dispone di un vero potere coercitivo di uno Stato centralizzato tradizionale. Le decisioni più importanti vengono sempre adottate dai leader nazionali in seno al Consiglio europeo.

I limiti dell'UE sono evidenti anche in materia di capacità di spesa.  Il bilancio dell'UE (nel 2015 di 141 miliardi di euro) è l'equivalente del 1 per cento del PIL europeo, in confronto con il 40-50% del PIL della maggior parte dei governi nazionali.  La maggior parte delle uscite previste per i prossimi cinque anni, il 38 per cento del totale, sono per ii sussidi agricoli. Quasi la totalità delle spese dell'UE in materia di infrastrutture e di altri progetti sono erogati come sovvenzioni ai governi nazionali.  I benefici sociali di interesse per i cittadini, quali l'assicurazione di disoccupazione e la salute, si trovano ancora nelle mani degli Stati membri. Inoltre, il predecessore dell'Unione, la Comunità economica europea, è nata da un accordo di libero scambio tra i sei paesi dell'Europa occidentale che avevano livelli relativamente simili di sviluppo economico e punti di vista politici abbastanza coerenti. Ma ora, con l'adesione di quasi tutti i paesi europei, l'Unione è diventata una grande ed eterogenea comunità, difficile da governare con le istituzioni attuali.

Per far fronte alle crisi la risposta più ragionevole avrebbe dovuto essere di progredire verso il rafforzamento delle istituzioni centrali europei a scapito delle nazionali e a dare a Bruxelles il potere coercitivo centralizzato necessario per far rispettare le norme. Ma è non è la direzione in cui l'Europa si sta muovendo. Gli Stati membri cercano soluzioni a livello nazionale e regionale, mettendo i propri interessi in primo luogo mentre una parte crescente dell'opinione pubblica europea crede che il proprio Paese debba dare la priorità ai problemi interni, e lasciare gli altri a cavarsela da soli. È probabile che nei prossimi anni organizzazioni della società civile, governi nazionali, gruppi politici metteranno sempre di più in discussione la legittimità di Unione europea al fine di esigere concessione, giustificare decisioni interne, accrescere la popolarità, con il risultato di un congelamento o inversione del processo di integrazione europeo. Così che per quelli che credono ancora che l'Unione europea sia la formula più adeguata per la pace e la prosperità in Europa è il momento di rafforzare il proprio impegno, al fine di difendere le acquisizioni, accrescere il sentimento di un destino politico comune tra i cittadini europei e aumentare i poteri e capacità di intervento delle Istituzioni europee.

CO.EUR. 23/03/2016