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Un tournant pour l'Europe

Un tournant pour l'Europe - CO.EUR.

La forte augmentation de la migration en Europe, principalement en raison du grand nombre de personnes en provenance de Syrie, en Irak et en Afghanistan, à travers la Grèce et les Balkans, a créé des problèmes politiques au sein et entre les pays européens et sapé les accords d'immigration existants de l'UE, qui ont peu de chances de survivre dans sa forme actuelle. Alors que dans un premier temps la principale priorité a été l'accueil des réfugiés, après l'attention s'est déplacée sur la manière de freiner ce flux et de restreindre l'entrée.

Afin de faire face aux énormes pressions migratoires, la Commission européenne a tenté de définir une réponse européenne avec un programme d'action qui comporte des politiques internes et externes, en essayant de faire le meilleur usage des organismes et des outils de l'UE, et avec la participation de tous les acteurs : les pays et les institutions de l'UE, les organisations internationales, la société civile, les autorités locales. L'ordre du jour de la Commission a porté sur la gestion du phénomène migratoire dans ses aspects principaux : la recherche; la lutte à des réseaux de trafiquants ; l'amélioration des pratiques de rapatriement ; le renforcement de Frontex, l'agence qui aide les autorités frontalières de différents pays de l'UE à travailler ensemble; la construction d'un partenariat plus étroit avec les principaux pays en dehors de l'UE; le financement du nord de l'Afrique pour aider la région à être plus forte dans les activités de contrôle et de sauvetage; la mise en place d'un système de garde des frontières européenne; la mise en oeuvre d'un cohérente de système européen commun d'asile. Essentiellement les principaux efforts des institutions européennes ont porté sur la mise en oeuvre de deux types de politiques de l'immigration pour gérer la crise : répartir équitablement les migrants dans tous les États membres de l'UE et de réduire le nombre de demandeurs d'asile , avec des résultats controversés.

À l'heure actuelle il n'existe un accord entre les États membres de l'UE relatif à une politique commune d'asile et d'autres mesures proposées par les institutions européennes ont soulevé profondes controversés, tels que l'attribution de quotas de réfugiés dans les différents pays européens et de la création d'une police des frontières de l'UE avec le pouvoir de prendre le contrôle des frontières nationales.
L'Union européenne semble encore loin d'une solution unique et complète, avec une confusion croissante sur la manière de traiter le flux des migrants . La Convention de Dublin, qui stipule que le pays membre de l'entrée doit prendre les empreintes digitales et assumer la responsabilité des nouveaux arrivants, a été ignoré plusieurs fois. Des tensions sont apparues dans presque toute l'Europe, entre l'Allemagne et l'Autriche, entre la Hongrie et ses voisins etc., ainsi que dans les pays européens.

En conséquence, nous avons une combinaison de décisions de l'UE mal appliquées et mesures unilatérales des États membres. Après avoir maintenues ouvertes les frontières de l'Allemagne dans un acte de bonne volonté humanitaire, Angela Merkel se bat maintenant pour faire face à 1 million de réfugiés qui sont arrivés en Allemagne en 2015, et les autres qui arrivent en 2016, et pour trouver une façon d'arrêter le flux. La stratégie de Berlin avait deux parties : coopérer avec la Turquie pour empêcher que les migrants entrent dans l'Union européenne et soutenir la proposition de Bruxelles pour distribuer les demandeurs d'asile dans tous les pays de l'UE. Mais jusqu'à présent, la Turquie n'a fait aucun mouvement substantielle pour éviter que les migrants entrent en Europe et la plupart des payses membres de l'UE ont ignoré le plan de réinstallation. L'est de l'Europe, et aussi d'autres pays, ne veut rien à voir avec les quotas de réfugiés. L'échec de cette stratégie a créé des frictions au sein du gouvernement de Berlin. L'Allemagne a décidé d'étendre indéfiniment leurs contrôles aux frontières et les gouvernements tout au long de l'itinéraire de migration des Balkans ont introduit des mesures similaires. L'Autriche a annoncé la suspension de Schengen et l'introduction de quotas annuels des demandes d'asile. La Suède, les plus généreux de l'Europe en matière d'asile, a déjà introduit des contrôles stricts aux frontières. L'Allemagne, l'Autriche et les Pays-Bas font pression pour un accord rapide sur un nouveau système de gardes frontière de l'U., mais la mesure est ortement contestée par la Grèce et d'autres pays, car elle affecte les droits souverains des nations sur le contrôle du territoire.

Mark Rutte, Premier ministre néerlandais, pays qui assume la présidence de l'UE dans le premier semestre de 2016, a déclaré que les problèmes de migration ont poussé l'Europe à un point de rupture et à l'effondrement de l'accord de Schengen sur la libre circulation des personnes, basé du marché unique de l'UE. Mais quelle est la bonne réponse? Il est possible de définir une politique de migration européenne commune si les données démographiques des États membres de l'UE sont très différentes ? Dans certains pays la population va augmenter sensiblement, tandis que dans d'autres, comme en Allemagne, en Espagne et en Italie la population va diminuer considérablement. Aussi un autre point principal à considérer est que la question de la migration aujourd'hui affecte non seulement l'économie. Il est également sur la capacité et la volonté d'absorber de grandes quantités de personnes de l'extérieur, souvent avec très différentes valeurs, croyances et traditions. Les Européens de l'Est rejettent essentiellement l'importation des notions de multiculturalisme de l'Europe occidentale à leurs sociétés par le biais de la migration. Mais aussi dans tous les pays d'Europe occidentale le débat politique sur la question est très controversé. La réaction aux événements à Cologne à la veille du Nouvel An, lorsque des centaines de femmes ont été harcelées sexuellement par des hommes demandeurs d'asile et d'origine immigrée, a souligné comment socialement et politiquement corrosive et divisiva l'immigration peut être. Mais en même temps, aucun pays de l'UE peut résoudre le problème en soi, en fermant les portes. Même avec des règles plus strictes au niveau national, la mise en oeuvre reste problématique. Les Syriens, qui demeurent le plus grand groupe de demandeurs d'asile, sont protégés par le droit international. Et en général seulement une petite fraction de personnes dont les demandes d'asile ont été rejetées sont effectivement expulsés.

Solutions cohérentes et efficaces aux pressions migratoires sont difficiles à atteindre, tant au niveau européen et national. Mais il reste essentiel de trouver certains principes d'action communs entre les Institutions européennes et les Etats membres de l'UE et au sein de la société civile européenne. Il est un point tournant. L'échec continué à trouver un accord sur une politique d'asile commune et la définition d'une approche européenne commune à la vague massive de la migration, combiné avec la faiblesse chronique de la zone euro et autres facteurs de crise, pourrait déstabiliser l'Union européenne et mettre en danger le projet européen dans son ensemble.

CO.EUR. 01/12/2015